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江苏“一件事”改革直抵深水区

2021-09-07 08:32

  9 月 6 日,人民日报以《江苏深化放管服改革》为题对江苏的 " 一件事 " 改革予以关注。在各地多有试水的氛围中,这一报道凸显了江苏这一改革的样本意义。

  日前,江苏省有关部门印发了《关于深化 " 一件事 " 改革为民办实事的实施方案》,积极鼓励地方探索推进 " 一件事 " 改革。" 一件事 " 改革,是指将办一件事所涉及的事项 " 打包 ",通过流程优化、系统整合、数据共享和业务协同等手段,实现 " 一件事一次办 "。

  值得注意的是,江苏 " 一件事 " 改革,实际上拿出了初步的时间表:预计今年年底前,江苏基本实现高频 " 一件事 " 省内通办,努力推进全流程网上办。

  资料显示,早在 2019 年,江苏就开始力推 " 一件事 " 改革。其时,新华日报有题为《江苏省力推 " 一件事 " 改革优化政务服务》报道推出,提及当年 9 月 24 日,省政务办召开全省 " 一件事 " 改革优化政务服务现场推进会,交流省内多地在 " 一件事 " 改革上的探索,并要求全省政务服务系统大力推进此项改革。

  这意味着这项改革在江苏试水日久,颇见成效,必能从现有项目抵达更深远的 " 水域 "。

  关键词:一

  " 一件事 " 改革,重在 " 一 " 字上做文章。

  与 " 一件事 " 相伴相行的是," 一次办 "。这让人想到方兴未艾的 " 最多跑一次 "。江苏对 " 最多跑一次 " 亦有实践,譬如 2018 年,江苏推行公证 " 最多跑一次 ";2021 年 8 月现代快报报道,江苏 12 项省级跨部门业务办理 " 最多跑一次 " 就能解决。

  一件事一次办,是 " 一件事 " 改革的题中应有之义。

  一件事一次办,是内在逻辑的延展,也是终极目标的要求。

  正如江苏省政务服务办主任徐光辉介绍的,为进一步深化放管服改革,该方案以保障企业和群众高效办成 " 一件事 " 为目标,建立系统联动、部门协同机制,实行一表申请、一套材料、一次提交、限时办结,促进政务服务标准化、规范化、便利化,提升企业和群众办事的便利度、获得感。

  某种意义上," 一件事 " 改革可谓是 " 最多跑一次 " 改革的升级版。所触及的是群众办事的痛点和难点,所致力打通的是部门协同中的堵点和壁垒。

  过往,群众办事 " 门难进 "" 跑断腿 " 的情况,集中于一些民生项目。

  " 江苏方案 " 明确,由省级部门牵头推进开办企业、企业注销、不动产登记、工程建设项目审批、不动产和动产抵押登记、新生儿出生、就业登记、结婚、退休等 " 一件事 " 的改革,同时鼓励地方梳理企业和群众需求迫切的高频事项,加快改革进度。这些事项正是群众非常关切也是极易发生 " 办事难 " 的领域。

  " 一 " 不仅代表着 " 一次 ",也代表着 " 放权 " 和 " 全流程 "。在这一领域加码发力的要旨,是准确把握简政放权和强化监管之间的辩证关系,以科学、人性化的手段向群众提供优化服务。

  无疑,唯有保证改革举措的落实、提升部门之间的协同效应、消除运行机制上的不畅,才能不断完善公共服务体系,不断优化群众办事体验。

  关键词:e

  " 一件事 " 改革的一个重要表现形式,就是诸多事务的网上办理。这对线上平台的完善、线上办事机制的普及提出了高要求。

  早在 2019 年,江苏就提出要求,各地应在江苏政务服务网开辟 " 一件事 " 办理入口,并实现移动端办理。

  加快推进 " 网上办、掌上办、一次办 ",促进政务服务标准化规范化便利化,全面提升企业和群众办事的便利度、获得感。

  在《关于深化 " 一件事 " 改革为民办实事的实施方案》中,也提出:加快推进 " 网上办、掌上办、一次办 ",促进政务服务标准化规范化便利化,全面提升企业和群众办事的便利度、获得感。

  "e" 字当头,线上办理,是一件事一次办的快捷模式之一。在技术进步的背景下,让数据 " 跑腿 ",体现的是科学办事、集约化办事的意识。就拿补办证件而言,过去必须本人到场,到如今,网上传证件和照片机制开始出现,将技术进步化为 " 福祉 "。

  "e" 办到底,是对旧有办事方式的 " 颠覆 ",是对拖沓作风的 " 鞭挞 ",考验的是为民解忧的决心和诚意。

  2018 年,中办、国办发文,要求全面推行审批服务 " 马上办、网上办、就近办、一次办 "。这为遏制官僚主义、形式主义奠定了政策基础。

  江苏的 " 一件事 " 改革,也在网上办理方式上着墨颇多。

  常州市在全省试点先行 " 一件事 " 改革,率先推出线上全流程 " 一件事 " 审批,实现办事 " 全程不见面 ",100 余项 " 一件事 " 涉及建筑、交通运输、餐饮、文化体育、商务服务等 10 余类行业。老百姓办事更为便捷、流畅。

  2020 年,太仓市在苏州市人民政府网站发文称,太仓市推出 " 投资建设项目审批一件事 " 网上办改革,项目审批全链事项网上审批、电子出证、线上联动,审批 " 不见面 ",企业 " 不跑腿 ",极大提升审批效率和办事体验。

  从 " 排队办 " 到 " 线上办 " 或 " 掌上办 ",明线是 " 升级 ",暗线还是 " 放权 "。唯有打破某些部门、某些人的恋栈、恋权意识,才能全面引入新科技、新技能和各种创新成果,让 "e" 到底成为提高办事效率的节拍器、联通器。

  关键词:易

  " 一件事 " 改革,是对 " 办事难 " 的破解。让难事变 " 易 ",是改革的着眼点和最终目标。

  从能不能办成一件事,到办成一件事能不能更容易,这是改革决策者的所思所想,也是民心的聚集点。

  " 易 " 在何处?

  每一次办理事务用时短、效率高、老百姓满意,这是 " 易 " 的内涵。

  如何 " 易 "?这就需要在制度设计、机制配套上下功夫,说到底,得有创新精神、突破意识。

  今年 5 月,中新网报道,为进一步优化税收营商环境,压缩纳税申报时间,提升办税便利化水平,江苏税务部门推行财产和行为税合并申报,车船税、印花税等 10 个税种可以实现一表申报,使原本需要多头跑的 " 多件事 " 变成一站到底的 " 一件事 ",实现了跨部门业务的全面提速。

  南京市 2019 年开始打造 " 宁满意 " 政务服务品牌,将 " 一件事 " 层层剥笋,分为类别、场景和情形三个层级。" 一件事 " 改革,要为不同类别、场景、情形的办事者量身定制材料清单。

  如此设身处地地为老百姓办事着想,细化到位,当然能让难事变易事。

  还要从部门作风建设上下功夫。

  9 月 5 日有消息说,在北方某市某区,有的群众自己到不动产登记大厅,跑了 4 趟,历时 44 天才拿到房本;但有的人找 " 黄牛 " 代办,花 500 元后竟能在 1 天内 " 神速 " 出证。这类事,具有典型意义。" 黄牛速度 " 检验出办事窗口作风问题,也测试出 " 一件事一次办 " 的难易度。

  把百姓放在心头,自然就 " 易 ",把百姓冷一边,自然就 " 难 "。

  " 一件事 " 改革是为群众而展开。办事易不易,群众是裁判。

  江苏推行 " 一件事 " 改革,由企业、群众评判改革成效。这就抓住了根本,必能进一步倒逼政府职能转变、政府部门改进作风,让 " 易 " 字诀在各项事务中体现无遗。

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